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政策解讀:3歲以下嬰幼兒照護有新政

2019-11-08 06:54  來源:廣西日報
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隨著雙職工家庭越來越多,“0至3歲嬰幼兒誰來照看”成為擺在不少家庭面前的一大難題。為推動我區嬰幼兒照護服務事業健康有序發展,自治區政府辦公廳近日印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(簡稱《實施意見》),計劃到2020年,全區各市建成1-2個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構;到2025年,全區多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

11月5日,自治區衛生健康委組織媒體走進即將開展嬰幼兒托育的試點幼兒園,新政給廣西家庭帶來的變化。

調查

3歲以下娃娃照護成父母煩心事

“公辦幼兒園只收3歲以上的孩子,民辦托育機構以早教中心為主,不提供全日制的照護服務,怎么辦?”隨著全面兩孩政策的實施,3歲以下娃娃照護成為不少父母的頭疼事。

據統計,全面兩孩政策實施以來,我區3歲以下嬰幼兒達到230萬人。目前,嬰幼兒以傳統的家庭照護為主,主要由祖輩、親戚或雇請專職保姆參與日間照護。根據今年7月自治區衛生健康委委托第三方進行的問卷調查數據顯示,我區嬰幼兒實際入托比例為3.26%(全國4.1%),而希望入托的比例達到43.83%;非父母主要照料的情況中,84.8%是由于工作太忙沒有時間;家長們希望能將孩子送入公辦(85.22%)、全日制(59.87%)以及在小區或工作單位附近(83.17%)的嬰幼兒照護服務機構。

被調查對象認為,嬰幼兒照護服務主要存在照護費用高昂(63.81%)、照護機構質量不高(52.72%)、缺乏照護服務相關政策及監管(46.02%)等現實問題。家庭對嬰幼兒照護服務的需求呼聲較大,雙職工家庭的愿望尤為迫切。

民之所盼,政之所向。為此,我區出臺《實施意見》,針對“入托難”“入托貴”“質量不高”等困擾老百姓的煩心事,明確嬰幼兒照護服務機構是在嬰幼兒家庭成員或監護人不在場的情況下,受托對嬰幼兒提供照料、看護、膳食、保育等服務的機構,并提出今后的總體目標、主要任務和不少具有廣西特色的具體措施。

亮點

家門口“小而美”的社區托育值得期待

“在幼兒園里,老師傳遞給家長的親子教育理念,讓我們收獲很多。”11月5日,南寧市民王女士帶著1歲半的孩子在自治區衛生健康委幼兒園體驗了一節親子課。該園是試點幼兒園之一,目前已完成了嬰幼兒托班的硬件設施改造、設施配備。

“家庭是嬰幼兒照護的主體和主要場所,發展嬰幼兒照護的重點是為家庭提供科學養育指導。”園長蔡驪嬈介紹,7月以來,該園便開始著手托育班的建設工作,參照相關文件標準,加強教師隊伍的培育和建設,積極開展單位自建服務模式的照護服務試點工作,明年3月即將開始招收3歲以下的孩子入園。

嬰幼兒照護是學前教育縱深發展的必然趨勢,《實施意見》從加強科學規劃、家庭照護、機構服務、人才隊伍和監督管理等5個方面,對解決場地需求、提升家庭照護能力、推動各界參與、從業人員的培養和管理,以及嬰幼兒照護服務機構的監管和信息公布、抑制過高收費、強化服務的可及性等關鍵問題提出了具體要求。

《實施意見》提出,在新建居住區按每百戶不低于20平方米的標準配套嬰幼兒照護服務場地,并與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區按每百戶不低于15平方米的標準通過購置、置換、租賃等方式建設,配建的嬰幼兒照護服務場所無償移交當地衛生健康行政部門。

同時,要加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。《實施意見》不僅要求各級人民政府大力推進非營利性嬰幼兒照護服務機構建設,還要探索嬰幼兒照護服務多元建設,推動托幼一體化、社會力量興辦、單位自建、鄉村社區舉辦和醫育結合創辦等形式舉辦嬰幼兒照護服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

建議

提供“有質量”的托育服務

“孩子年齡小,意味著人員配備要增加,場地要擴大,也意味著開辦嬰幼兒照護的成本更高。”蔡驪嬈表示,希望接下來能繼續出臺人員配備、收費標準等方面的相關細則,并在場地、經費等方面加大扶持力度。

雖然,公辦幼兒園增加托育服務更讓家長放心,但公辦園資源有限,要解決嬰幼兒照護難題,還需要民辦機構的參與。在平果縣,廣西睿迪嬰幼托育中心成為當地的嬰幼兒托育試點民營機構。該機構主管零女士介紹,創辦機構投入約120萬元,目前收費標準是平均每月2000元,雖然可維持正常運營,但盈利仍需等待。

為此,《實施方案》從落實用地保障、支持人才隊伍建設、稅收優惠等多方面對嬰幼兒照護機構給予支持。此外,國家發展改革委和國家衛生健康委近期發布《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》,對于符合條件的托育機構,每個新增托位給予1萬元的補助。目前,廣西已經報送了一批符合條件的機構申請支持,首批資金預計明年3月可下達。

對于家長們最為關注的嬰幼兒生命安全和健康問題,《實施意見》提出,衛生健康部門牽頭會同各相關部門落實對嬰幼兒照護服務機構安全保衛、衛生保健、設施設備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監管責任。依法逐步實行嬰幼兒照護服務從業人員職業資格準入制度,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,及時向社會公眾公布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。

此外,非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準將參考《廣西壯族自治區定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式,由相關部門提出指導性收費標準;營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節、合理制定、明碼標價并向社會公示。《實施意見》明確,各市、縣(市、區)發展改革部門負責對備案嬰幼兒照護服務機構收費價格水平進行監測分析,市場監管部門依法依規加強價格監管。(梁 瑩)

相關文件:

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見(桂政辦發〔2019〕102號)

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