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啟動鄉村振興金融新引擎——自治區地方金融監管局解讀《關于金融服務鄉村振興的實施意見》

2019-10-11 07:37  來源:自治區地方金融監管局
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實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。廣西正處于全面建成小康社會和開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程的關鍵時期,需要下大力氣補短板、強弱項,全力推進鄉村振興戰略實施。金融作為現代經濟的核心,需要強化在鄉村振興多元投入格局中的基礎支撐地位和引擎作用,構建適合廣西農業農村特點的農村金融體系,更好地滿足鄉村振興多樣化的金融需求。

近日,《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于金融服務鄉村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式印發,明確了金融服務鄉村振興的三個階段性目標,提出在三大方面深化金融改革創新,指明了今后一個時期廣西農村金融發展的路徑。

三大階段目標引領農村金融發展

《實施意見》明確了金融服務鄉村振興的三個階段性目標。

2019-2023年,轄內涉農銀行業金融機構涉農貸款余額高于上年,農戶貸款和新型農業經營主體貸款保持較快增速,力爭單戶授信總額1000萬元及以下普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。力爭深度和極度貧困地區貸款增速每年高于全區貸款平均增速、扶貧再貸款占全區的比重高于上年同期水平。“田東模式”全面推廣和升級,組織、信用、保險、擔保、村級服務、產權流轉等農村金融“六大體系”全面建成和完善。全區農村產權流轉交易平臺“1+N”模式基本成型,力爭2023年前所有縣(市、區)完成建設接入,實現農村產權流轉交易全區互聯互通。農村產權抵押融資發展基礎基本奠定,應收賬款融資、銀稅合作等業務成為廣西金融機構改善農村中小微企業融資問題的重要補充。設立金融服務鄉村振興企業項目庫,出臺對項目庫企業在金融監管、財政獎補、土地、稅收、人才引進等方面的優惠政策,力爭2020年前項目庫建設完成,2023年前農村信貸項目融資機制基本成型。

到2035年,轄內基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系。

到2050年,廣西現代農村金融組織體系、產品體系全面建立,城鄉金融資源配置合理有序,城鄉金融服務均等化全面實現。

三大金融改革創新引活水潤“三農”

為把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求,針對廣西農村金融實際情況,《實施意見》提出著力在以下三個方面深化金融改革創新。

增加金融服務鄉村振興的有效供給。一是聚焦脫貧攻堅提供精準金融服務。如重點支持旅游扶貧、資產收益扶貧、生態扶貧等產業扶貧項目和貧困地區致富帶頭人發展特色產業項目。積極推廣貧困家庭學生助學貸款業務,提供更優惠利率貸款和條件,有效滿足貧困家庭學生高中、大學、職業教育等學習期間學費及其他費用需求等。二是聚焦產業興旺提供多樣化金融服務。如鼓勵金融機構按照“政府+銀行+產業化龍頭企業+農民合作社+農戶”等“2+N”形式,助推農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等。三是聚焦生態宜居提供專業化金融服務。如通過商業化運作對縣域垃圾處理、污水處理、城鄉供水、農村住宅、鄉村風貌提升等鄉村綜合整治項目,農村電力基礎設施和升級改造項目等提供融資服務等。四是聚焦鄉風文明提供特色金融服務。如對自治區“一鎮一品”和農村自然生態、歷史文化和資源環境綜合開發項目,依托特許經營權、收費權、股權質押等信貸產品,運用“銀行+農戶+企業+財政補貼”等模式提供金融服務。

健全適合鄉村振興的金融綜合服務體系。一是完善農村金融組織體系。提出推動廣西北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行力爭2021年實現縣域分支機構全覆蓋,爭取到2022年末完成縣級農村信用社、農村合作銀行改制組建縣級農村商業銀行工作。二是完善農村信用體系。提出力爭到2020年各縣(市、區)農村信用信息數據入庫率達90%以上并接入廣西農村信用大數據平臺,力爭2020年信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建面達50%以上;支持百色市創建農村金融信用市,拓展“信用+信貸+支付”聯動模式試點范圍和功能。三是完善農業保險體系。提出探索設立大災保險基金,建立完善農業保險大災風險分散機制;發揮“保險+期貨”功能,創新開展價格指數保險、天氣指數保險等新型險種。四是完善農業擔保體系。提出降低擔保費率,原則上年擔保費率不超過1.5%,進一步降低“三農”主體融資成本;創新反擔保方式,逐步減少、取消反擔保要求,降低融資擔保準入門檻。五是完善農村支付和村級金融服務體系。提出積極推廣移動支付應用,推動云閃付APP等安全可靠的移動支付產品進村入戶,滿足農民便捷、小額、非現金支付需求;打造集政策傳導、咨詢服務、業務辦理等功能于一體的一站式農村金融綜合服務平臺,為鄉村提供惠農補貼發放、交易支付、稅務繳納、保險購買、信貸融資等金融服務。六是完善農村產權流轉交易體系。提出推動自治區級國有綜合產權交易機構建設廣西農村產權流轉交易平臺,將農村土地確權、農村集體清產核資、農村“三資”等數據統一接入廣西農村產權流轉交易平臺。

創新金融服務鄉村振興產品和服務方式。一是積極穩妥開展農村小微企業信貸業務。提出加強續貸產品的開發和推廣,簡化續貸辦理流程,支持正常經營的小微企業融資周轉“無縫對接”。二是靈活運用應收賬款融資服務平臺。提出鼓勵金融機構在縣域、鄉村民生基礎設施領域,以收費權(應收賬款)質押作為主要擔保方式,支持供水、污水處理、燃氣等企業開展質押融資活動。三是支持金融機構創新支農貸款產品。提出鼓勵銀行業金融機構以企業的納稅信用評級結果、納稅金額為重要參考依據,著力解決誠信納稅優質企業融資難問題;鼓勵農業銀行廣西區分行面向縣域客戶推廣互聯網金融產品,通過“惠農e貸”“速貸保”等特色產品,運用大數據技術建立“銀行+政府+企業+農擔+農戶”五位一體服務模式;鼓勵郵政儲蓄銀行廣西分行創新“特色果品種植業小額貸款”和“小微易貸”等線上貸款產品,為小微企業提供服務;鼓勵農合機構利用“互聯網+現代農業”,結合“利農商城”,創新“致富貸”“快樂貸”等農戶小額信貸產品,支持鄉村共享經濟和創意農業發展。

完善金融服務鄉村振興政策保障

為確保各項政策措施有效落實,進一步提高金融機構服務鄉村振興的積極性和可持續性,《實施意見》提出應強化融資政策和財政政策保障力度,構建金融風險緩釋機制。例如,為落實差異化監管,適度提高涉農貸款不良容忍度,明確了涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個百分點(含)以內的、普惠型涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點(含)以內的,可不作為銀行業金融機構內部考核評價的扣分因素;為保障扶貧小額信貸的良性發展,提出要加大政府財政的支持力度,明確了地方政府與承貸銀行的扶貧小額信貸風險損失承擔比例由5∶5調整為7∶3。

《實施意見》還提出要開展金融服務鄉村振興考核評估,從定性指標和定量指標兩大方面定期對金融機構進行評估;加強鄉村振興領域貸款監測、經營主體貸款統計,對金融機構服務鄉村振興工作情況及時跟蹤;把動態剔除戶清收、貼息、扶貧小額信貸的管控及風險處置工作納入縣級黨政領導班子和領導干部經濟社會發展績效考評等。

相關文件:

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于金融服務鄉村振興的實施意見(桂政辦發〔2019〕90號)

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